每經記者：周程程 每經編輯：陳旭

5月22日，十三屆全國人大三次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。

今年的政府工作報告沒有像往年那樣對經濟增長速度提出具體目標。值得注意的是，就業被置于重要的優先位置，報告中共有39處提及“就業”一詞。

報告指出，今年要優先穩就業保民生，就業目標設置為：城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。

備受關注的是，報告還提出實施擴大內需戰略，要使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。

如何理解報告沒有提出經濟增長速度量化目標？又該如何發力穩就業？受疫情影響的消費怎樣才能挖掘增長潛力？

帶著上述問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者對北京大學光華管理學院應用經濟學系副教授、方正證券首席經濟學家顏色進行了專訪。

當前通脹壓力正逐步緩解

NBD：您如何看待今年的政府工作報告沒有提出經濟增長速度量化目標？

顏色 圖片來源：受訪者提供

顏色：目前疫情在全世界范圍內還在繼續蔓延，這對我國的外需產生了比較大的影響。不設經濟增長目標，其實主要是為了應對宏觀經濟的不確定性。

今年全國兩會召開時間已經是5月下旬了，意味著全年接下來只剩7個月時間，政策發力的空間相對有限，若此時設增長目標，可能會導致政策過度強刺激，還可能引發結構性問題。

實際上，當前我們國家更注重扶貧等民生領域，重視結構性的改善，實現高質量發展，而非片面強調GDP增長目標。

雖然今年政府工作報告中并未明確GDP增長目標，但我認為GDP仍需保持2%以上增速，以穩定就業和保障城鄉居民收入增長。

NBD：近幾年的政府工作報告對CPI目標基本都設置在3%左右，而今年則設置為3.5%左右，對此該如何理解？您認為今年的通脹走勢如何？

顏色：今年3.5%的目標，實際上反映出我國的通脹壓力正在逐步緩解。

去年下半年以來，豬肉和其他農產品的價格上漲使得通脹壓力上升，CPI最高時曾一度“破5”。而近期農產品漲價壓力正在緩解，豬肉生產也在逐步恢復，通脹壓力有所放緩。需要注意的是，PPI還有通縮壓力，所以3.5%左右的目標其實已經算是一個相對偏低的通脹標準了。

前幾年，由于農產品價格相對較低等因素，CPI目標基本設置在3%左右。此次3.5%左右的CPI目標設定是一個比較合適的標準，既充分考慮了受疫情影響的經濟基本面狀況，也反映了政策對沖可能會對價格產生的影響。

政策要通過穩企業來保就業

NBD：報告提出，今年要優先穩就業保民生。就業優先政策要全面強化，包括財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。為何把就業放在了最優先的位置？

顏色：就業是“六穩”和“六保”工作的頭一項，也是今年政策的中心。我認為強調穩就業主要有以下幾方面因素：

一是疫情使得一些服務業和制造業就業形勢嚴峻。之前是疫情使得國內相關企業無法開工，現在則是疫情造成全球經濟受到沖擊，企業外貿訂單可能會出現萎縮。

此外，一些服務業受到的影響短期內無法迅速恢復到疫情之前的標準。近期的一些數據也反映出這一影響。例如今年前4月社會消費品零售總額增速依然呈現兩位數下滑，對就業也會產生一些影響。

圖片來源：新華社

二是勞動力方面，今年新增大學生就業超過800萬，政策要做好提前應對，解決好大學生就業。

總體而言，就業事關經濟和社會發展，短期的下崗問題相對容易解決，但若發生長期失業問題，將會使得工人技能降低，影響潛在產出，所以對就業一定要加大政策支持力度。

NBD：報告提出，就業優先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業。對此您有何建議？

顏色：財政與貨幣政策思路體現為通過穩企業來保就業，優先支持民生與受疫情影響的企業與個人。

財政政策一大亮點是：在財政收入受減稅降費和疫情沖擊而明顯下降的情況下，更加積極有為但仍保有節制，優先支持民生與社會保障，繼續為中小微企業減稅降費，以確保“六穩”“六保”。同時仍注重經濟結構調整，重點支持“兩新一重”，以穩住中國經濟長期的基本盤。

貨幣政策著重于扶持中小微企業渡過疫情難關，為企業降融資成本提供便利，以保住市場主體，通過企業創造就業機會，從而保障民生與社會穩定。

建議政策加強對中小微企業進行扶持。中小微企業創造了很多就業機會，是吸納就業的主力軍，要通過信貸、財政等方式加大對中小微企業支持，保護市場主體，防止出現大規模企業破產。還要加大對職業技能培訓的財政補助，使之更好適應當前市場需求變化。

此外，很重要的一點是在政策上能對中小微企業進行松綁，也就是繼續推動“放管服”改革，讓中小企業有更加自由和平等的發展機會。

“新基建”將發揮帶動國民經濟增長重要作用

NBD：報告提出，我國內需潛力大，要深化供給側結構性改革，突出民生導向，使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。在您看來，哪些領域消費可挖掘的潛力更大？

顏色：消費對國民經濟的重要性越來越大，已成為經濟增長最主要的動力，對GDP增長貢獻率超過60%。此次疫情對消費的沖擊也非常大，但可挖掘的消費潛力也非常大。

一是深入挖掘培養新的消費業態。疫情中一些新經濟、新的消費業態十分活躍，比如網約車、外賣等對維護人民正常生活秩序作出了巨大貢獻。

培養新的消費業態同時，還需理順新消費業態和傳統消費業態的關系，應促進兩者的融合。

其實所有的新消費業態都不能脫離傳統消費業態，從解決就業的角度來看，整體體量上，傳統業態拉動就業人數比新消費業態多。而另一方面，通過新消費業態也能拉動傳統消費的發展。促進兩者更好結合，將能夠更大限度挖掘消費潛力。

二是農村消費潛力大，特別是在新經濟、信息化消費，以及傳統的汽車、家電消費等方面，農村消費都可以發揮更大的作用。

三是升級換代的消費需要深入挖掘。改革開放到現在，技術發展很快，滿足人民群眾生活需要、改善人民群眾生活水平的升級換代消費應當大力發展。比如說老舊小區改造、家具家電升級、電子產品升級換代等，發展空間都很大。

四是服務業消費還有很大發展空間，比如養老托幼等。

NBD：報告中提到擴大有效投資，要重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的“兩新一重”建設，包括加強新型基礎設施建設等。您如何看待投資對今年經濟增長的拉動作用？

顏色：投資分三方面來看：房地產顯然是堅持房住不炒，所以房地產投資肯定還是相對穩定的情況。

制造業投資面臨比較大的壓力，所以今年很重要的是要穩制造業投資、穩市場主體。

基建投資方面，從去年開始，就一直在儲備新的項目，“十三五”的最后一年也將能夠發力，包括鐵路、沿江沿海高鐵、水利工程、機場等項目。此外，廣義的新基建體量也很大，對帶動國民經濟能發揮很大的作用。

綜合來看，投資對今年的經濟運行很重要，今年的財政政策和貨幣政策對投資也比較支持，今年基建投資可能會對經濟增長起到決定性作用。消費是一個慢變量，投資對穩定信心，穩定經濟基本面有非常大的作用。

責任編輯：張馨潔 校對：張馨潔