制圖：蔡華偉

　　核心閱讀

《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案》日前連續(xù)發(fā)布，密集釋放打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體加快發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　隨著營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，截至2022年底，上海市每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶，居全國(guó)前列。

　　

　　1月28日，農(nóng)歷春節(jié)后首個(gè)工作日，上海以一場(chǎng)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)，迅速進(jìn)入聚精會(huì)神抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展的工作狀態(tài)。同日，《上海市加強(qiáng)集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》（簡(jiǎn)稱“上海6.0版行動(dòng)方案”）印發(fā)，實(shí)施195項(xiàng)任務(wù)舉措。29日，《上海市提信心擴(kuò)需求穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展行動(dòng)方案》發(fā)布，出臺(tái)32條政策措施，密集釋放打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)市場(chǎng)主體加快發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。

　　為發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境——

　　上海6.0版行動(dòng)方案注重舉措的延續(xù)性及創(chuàng)新性

　　“過(guò)去3年遭受疫情沖擊，得益于上海良好的營(yíng)商環(huán)境，讓我們能在困境中逆勢(shì)成長(zhǎng)。”奶酪博士（上海）科技有限公司總經(jīng)理陳昱樺說(shuō)，“當(dāng)下疫情防控進(jìn)入新階段，上海又適時(shí)推出6.0版行動(dòng)方案，我對(duì)此充滿期待。”

　　順應(yīng)企業(yè)期盼，上海6.0版行動(dòng)方案聚焦提升市場(chǎng)主體滿意度，從深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)?biāo)改革、優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)和監(jiān)管、支持重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和組織保障等方面著手，力圖為企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展?fàn)I造更好環(huán)境。

　　“保持延續(xù)性是上海6.0版行動(dòng)方案的一個(gè)鮮明特點(diǎn)。”上海市發(fā)改委總經(jīng)濟(jì)師陳國(guó)忠介紹，“與前5個(gè)版本相銜接，上海6.0版行動(dòng)方案在任務(wù)安排上既做好指標(biāo)領(lǐng)域改革深化，也做好營(yíng)商環(huán)境整體提升。”

　　2021年9月，上海結(jié)合前期在浦東新區(qū)等地的試點(diǎn)工作，推進(jìn)企業(yè)名稱申報(bào)承諾制改革，以簡(jiǎn)化企業(yè)名稱登記流程。此舉措推出后，獲得許多市場(chǎng)主體歡迎。上海6.0版行動(dòng)方案也對(duì)這一舉措進(jìn)行了延續(xù)和深化——在上海全面推行企業(yè)名稱申報(bào)承諾制。

　　創(chuàng)新，是上海6.0版行動(dòng)方案的又一個(gè)鮮明特點(diǎn)。推行“市場(chǎng)主體身份碼”、開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)、推進(jìn)無(wú)縫續(xù)貸增量擴(kuò)面……上海6.0版行動(dòng)方案錨定推進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)和世界銀行新評(píng)估體系對(duì)標(biāo)改革，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境制度創(chuàng)新。

　　與此同時(shí)，上海6.0版行動(dòng)方案也注重舉措的“集成性”和“實(shí)效性”。“例如，我們將全面推行體系化服務(wù)企業(yè)模式，著力集成創(chuàng)新，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境綜合性優(yōu)勢(shì)。”陳國(guó)忠介紹，上海6.0版行動(dòng)方案更加注重落實(shí)好企業(yè)開(kāi)辦變更注銷全程網(wǎng)辦、工程建設(shè)許可一站式施工許可、綜合竣工驗(yàn)收、區(qū)域評(píng)估、代辦服務(wù)、免申即享、雙隨機(jī)一公開(kāi)監(jiān)管、高效監(jiān)管一件事、輕微違法免罰等市場(chǎng)主體感受直接的改革舉措，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體滿意度。

　　響應(yīng)新形勢(shì)新要求——

　　努力形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法

　　2018年至今，上海連續(xù)6年在歲末年初部署優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，連續(xù)6年發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。如今，已升級(jí)至6.0版。

　　黨的二十大報(bào)告提出，要“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”。作為改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，上海正在持續(xù)攻堅(jiān)突破，努力形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出重要示范。

　　同時(shí)，上海的營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期盼、高質(zhì)量發(fā)展要求、國(guó)際一流表現(xiàn)相比，仍有提高的空間，市場(chǎng)主體對(duì)部分事項(xiàng)監(jiān)管執(zhí)法精準(zhǔn)科學(xué)、市場(chǎng)準(zhǔn)入開(kāi)放、政策穩(wěn)定透明等要求越來(lái)越高。

　　“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的重要內(nèi)容，是提升國(guó)際核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在需要，是當(dāng)前穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心的關(guān)鍵舉措。要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境擺在上海現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。”上海市委書記陳吉寧強(qiáng)調(diào)。

　　新形勢(shì)對(duì)上海提出了更高要求。營(yíng)商環(huán)境如何繼續(xù)優(yōu)化？上海市相關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)研究近期國(guó)家印發(fā)的一系列與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的重要文件，組織開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取部分營(yíng)商環(huán)境“體驗(yàn)官”意見(jiàn)，走訪企業(yè)和園區(qū)，看問(wèn)題、聽(tīng)意見(jiàn)、尋答案。

　　上海市發(fā)改委等部門工作人員在長(zhǎng)寧區(qū)構(gòu)建的“蒲公英”樓宇稅收服務(wù)站內(nèi)走訪時(shí)，昂高化工（中國(guó)）有限公司財(cái)務(wù)王義剛的經(jīng)歷引發(fā)了關(guān)注。王義剛說(shuō)：“關(guān)鍵時(shí)期，我們從服務(wù)站成功取到550張?jiān)鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票，這對(duì)企業(yè)而言，意味著資金的回流。”上海市稅務(wù)部門工作人員介紹，僅在2022年，“蒲公英”樓宇稅收服務(wù)站就為周邊企業(yè)辦理應(yīng)急發(fā)票領(lǐng)用2814戶次，幫助企業(yè)回籠資金上百億元。經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)研，智能稅費(fèi)服務(wù)等做法成為制定上海6.0版行動(dòng)方案的參考舉措之一。

　　稅收服務(wù)站提升周邊企業(yè)便利度、上海市確權(quán)登記局推出不動(dòng)產(chǎn)登記與水電氣聯(lián)辦過(guò)戶“一件事”、“一業(yè)一證”改革……一項(xiàng)又一項(xiàng)基層經(jīng)驗(yàn)的歸集、迭代與升級(jí)，推動(dòng)上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策不斷完善。

　　改革舉措接續(xù)不斷——

　　5年5版行動(dòng)方案實(shí)施750多項(xiàng)措施

　　去年11月，浦東率先啟動(dòng)“文體旅一證通”改革試點(diǎn)，一經(jīng)推出，就受到不少市場(chǎng)主體的歡迎。“文體旅一證通”改革明確經(jīng)營(yíng)范圍、準(zhǔn)入門檻不受限，一次申請(qǐng)、“一證皆通”，大大降低了企業(yè)成本。

　　“文體旅一證通”并非孤例。近5年來(lái)，上海市委、市政府把持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提上重要議事日程，這樣的改革舉措比比皆是。

　　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，該從哪兒下好“先手棋”？時(shí)間回到2018年初，上海在全國(guó)率先提出“一網(wǎng)通辦”，利用互聯(lián)網(wǎng)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，立志讓企業(yè)和群眾“找政府辦事像網(wǎng)購(gòu)一樣便利”。

　　上海伊秀餐飲管理有限公司負(fù)責(zé)人羅良勇就是“一網(wǎng)通辦”的受益者。“浦東企業(yè)服務(wù)中心推出‘遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)’服務(wù)，我雖然人不到現(xiàn)場(chǎng)，也可采用遠(yuǎn)程視頻識(shí)別方式辦理新設(shè)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照手續(xù)。”羅良勇回憶說(shuō)。

　　5年來(lái)，隨著優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措升級(jí)，“一網(wǎng)通辦”也加速迭代——推出“一網(wǎng)通辦”“好差評(píng)”制度；提升政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)效能，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”向“一網(wǎng)好辦”提升。

　　如今，“一網(wǎng)通辦”已成上海政務(wù)服務(wù)的一張金名片。數(shù)據(jù)顯示，到今年初，“一網(wǎng)通辦”總門戶累計(jì)接入近3600個(gè)服務(wù)事項(xiàng)，累計(jì)辦件2.97億件，網(wǎng)辦率達(dá)84%——這是上海近年來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)縮影。

　　“2018年至2022年，5版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案實(shí)施750多項(xiàng)舉措，各區(qū)、各部門也不斷探索創(chuàng)新、優(yōu)化升級(jí)落地方案，推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)便利化不斷提升，市場(chǎng)環(huán)境開(kāi)放性、規(guī)范化進(jìn)一步顯現(xiàn)，監(jiān)管公平性、審慎性進(jìn)一步加強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境法治化保障進(jìn)一步健全，營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化進(jìn)一步顯現(xiàn)。”上海市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　好的營(yíng)商環(huán)境，引發(fā)市場(chǎng)積極響應(yīng)。過(guò)去5年，上海累計(jì)新設(shè)各類市場(chǎng)主體225.1萬(wàn)戶，比上個(gè)5年增長(zhǎng)52.7%。截至2022年底，上海市每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶，居全國(guó)前列。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年01月30日 10 版）

責(zé)任編輯：游洋 校對(duì)：楊文博