2020-05-27 22:48:48 來源：人民網(wǎng)
全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、北大光華管理學(xué)院講席教授金李。本人供圖
中國青年網(wǎng)北京5月27日電 (記者 王海 呂雪慧)“我們持有的外匯加起來超過3萬億美元，這是一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)字。而儲(chǔ)備外匯行為本身，有一層目的就是以應(yīng)不時(shí)之需。”兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、北大光華管理學(xué)院講席教授金李遞交了《關(guān)于妥善應(yīng)對部分外企撤資壓力》和《關(guān)于復(fù)產(chǎn)復(fù)工的新思路》兩份提案，均提到“啟用部分外儲(chǔ)”作為財(cái)政及金融政策的補(bǔ)充應(yīng)對手段，備受各界關(guān)注。5月25日晚，金李委員接受中國青年網(wǎng)記者專訪，就兩個(gè)提案以及“啟用部分外儲(chǔ)”建議的背景、目標(biāo)、邏輯和方法，進(jìn)行了詳細(xì)闡述。他強(qiáng)調(diào)：“啟用部分外儲(chǔ)，是為解那些已在‘生死存亡’邊緣的企業(yè)與個(gè)人的燃眉之急。”
“外資撤離”只是鼓噪并不普遍
但如果真有企業(yè)要撤，可購買其資產(chǎn)
最近一些西方政客和外媒大肆鼓吹外資企業(yè)正大規(guī)模從中國撤離。對此金李委員認(rèn)為，這種說法與事實(shí)不符。他說，大部分的外資企業(yè)在中國都獲得了非常好的體驗(yàn)，大部分經(jīng)營情況都不錯(cuò)。當(dāng)然，不排除有極少部分考慮撤離。不外乎兩類，一類是因?yàn)楦鞣N原因，在輿論出現(xiàn)前就已經(jīng)開始考慮撤離中國市場，再有就是疫情在全球進(jìn)一步擴(kuò)散后，受到西方政客“脫鉤”鼓吹影響考慮撤資的一類。但是我絕對不認(rèn)為這是普遍現(xiàn)象。
金李委員認(rèn)為，如果出現(xiàn)外資撤離，主要的壓力來源是少數(shù)西方政客。隨著疫情發(fā)展，部分西方政客為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，把疫情政治化，把中國作為它國內(nèi)矛盾的替罪羊、出氣孔，這種做法事實(shí)上加劇了部分外國在華企業(yè)的經(jīng)營壓力。
他說，這個(gè)問題如果不能得以良好應(yīng)對，疊加疫情效應(yīng)，部分西方政客繼續(xù)對外國在華企業(yè)施加壓力，有可能會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生進(jìn)一步影響。因?yàn)橥赓Y撤離是對國內(nèi)產(chǎn)能的破壞，外資企業(yè)通過進(jìn)出口活動(dòng)，在我們的GDP中占有相當(dāng)大比例。再有，由于我們很多出口是由外資在中國進(jìn)行投資運(yùn)作的企業(yè)去實(shí)際實(shí)現(xiàn)的，所以如果外資企業(yè)在中國的經(jīng)營活動(dòng)被擾亂，有可能會(huì)對我們的出口帶來一定沖擊，并對我們的就業(yè)產(chǎn)生一定影響。
金李委員認(rèn)為，我們要從幾個(gè)方面要去做。
第一，應(yīng)該旗幟鮮明亮明我們的態(tài)度。中國不管遇到什么樣的內(nèi)外部環(huán)境和壓力的變化，改革開放的態(tài)度沒有變，我們只會(huì)更大力度地開放，并以開放促改革。
第二，如果出現(xiàn)更嚴(yán)重的壓力，有一些外資企業(yè)屬于本國看重的敏感技術(shù)或是受到本國政府政策上的壓力或蠱惑，被迫要撤，在解雇員工、變賣資產(chǎn)時(shí)，與其拆個(gè)七零八碎當(dāng)廢銅爛鐵賣掉，不如打包已經(jīng)相對成熟的生產(chǎn)線、研發(fā)中心、專利、商標(biāo)、國內(nèi)外供應(yīng)鏈體系、人力資本等賣給我們有能力接手的民營企業(yè)。這個(gè)時(shí)候政府可以利用信息優(yōu)勢，幫他吆喝吆喝。如果民營企業(yè)因?yàn)橐咔闆_擊心有余而力不足，政府可以動(dòng)員有條件有能力的國企，做一個(gè)最后的兜底安排。
對此，金李委員補(bǔ)充：為什么要盡可能把退出的外企的資產(chǎn)打包購買?一般來講，外企在國外有非常強(qiáng)大完整的供應(yīng)鏈體系，又經(jīng)過若干年的磨合，已經(jīng)是優(yōu)化過的企業(yè)。我們買下來之后，直接就可以跟它原有的全球供應(yīng)鏈體系鏈接起。所以這個(gè)意義上來說，我們把它留存下來，讓他在我們的企業(yè)里有一定的股份，就能變成我們的利益相關(guān)方。
購買撤離外企資產(chǎn)的錢從哪來?
可以考慮部分啟用我國的外匯儲(chǔ)備進(jìn)行支付
金李委員認(rèn)為，如果外資打包變賣了資產(chǎn)，我們可以給出兩個(gè)選擇，拿錢走人再不來往，或者是在企業(yè)價(jià)值沒有受到太大影響的前提下，將變賣在華資產(chǎn)的錢轉(zhuǎn)為股權(quán)，繼續(xù)投資在賣出的企業(yè)上。
他說，背后原因主要有以下幾條：
首先，近期幾乎全球經(jīng)濟(jì)都受到極大影響，尤其很多國家量化寬松以后，資金在暫時(shí)找不到太好投資的前提下，極易貶值。
其次，如果外資來到中國投資，就是看好在中國未來的發(fā)展，承認(rèn)中國市場的價(jià)值，也確實(shí)從中獲了利，如果將變賣資產(chǎn)的錢轉(zhuǎn)為股權(quán)，那么自己將還是原來企業(yè)的部分擁有者。
再有，如果采用投資入股的方式，這種措施在外資本國政府也好，社會(huì)輿論也好，應(yīng)該不會(huì)有特別強(qiáng)烈的反應(yīng)，因?yàn)橹皇窃谥袊幸还P金融上的投資而已。
第四，如果外資企業(yè)本國非常極端，要求企業(yè)不僅要回來，也不能在中國做股權(quán)投資，在疫情大背景下，企業(yè)已經(jīng)很艱難的情況下，購買外資企業(yè)的錢要從哪來?這就可以考慮部分啟用我國的外匯儲(chǔ)備進(jìn)行支付。
金李委員說，我們目前在美國已經(jīng)有1萬多億美金的外匯儲(chǔ)備是直接投在它的國債上，但這個(gè)錢直接地從美國市場一下抽走，比較困難，很容易授人以柄，但如果用美國國債購買外資撤離時(shí)留下的資產(chǎn)，不失為一個(gè)比較正當(dāng)?shù)睦碛伞?/p>
“部分啟用外儲(chǔ)”聚焦哪里?
解“生存”受威脅的企業(yè)與個(gè)人的燃眉之急
金李委員《關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)新思路》提案中“新思路”究竟新在哪里?金李教授解釋：所謂“新”，是對現(xiàn)有政策的一種有效補(bǔ)充，這個(gè)提案共提到兩個(gè)方面，一個(gè)是保內(nèi)需，一個(gè)是保外需。
他說，疫情階段全球供應(yīng)鏈重整有巨大不確定性，我們未來發(fā)展經(jīng)濟(jì)應(yīng)首先著眼國內(nèi)，提振內(nèi)需。近期，像餐飲、文化、服務(wù)、家政等領(lǐng)域受到很大沖擊，這些直接導(dǎo)致我們部分居民出現(xiàn)失業(yè)、收入下降等各方面問題，甚至有個(gè)別居民的生計(jì)都出現(xiàn)了困難。現(xiàn)在我們已經(jīng)出臺(tái)了很多政策，取得了不錯(cuò)的效果，比如消費(fèi)券，比如新基建，但它們各自也都有一些不足之處：
新基建直接惠及的是國企或是大型企業(yè)，而中小微企業(yè)特別是民營企業(yè)，直接受惠比較有限，而且新基建作為投資，并不能直接刺激消費(fèi)，與最急需幫助的貧困人口、低收入人群的消費(fèi)保障并不直接;
消費(fèi)券各地都在試點(diǎn)，對熟悉網(wǎng)絡(luò)、身在城市的人來講，是非常好的降低生活成本的工具，但對于一些不熟悉網(wǎng)絡(luò)、身處鄉(xiāng)村、沒有使用場景的真正困難的人來講，可能作用有限。
金李委員說，而“復(fù)工復(fù)產(chǎn)新思路”提案的“新”，是我們確實(shí)到了“部分啟用外儲(chǔ)”，利用手中的數(shù)據(jù)和技術(shù)找到、聚焦那些最困難的、在前期其他政策中沒有得到太多直接受益、沒有根本解決最基本衣食住行消費(fèi)的人群和企業(yè)的時(shí)候了。集中財(cái)力、精準(zhǔn)幫扶，而不是針對所有群體撒胡椒面。
關(guān)于具體解決辦法，金李委員說，對于遇到極大困難的個(gè)人，拿出部分外儲(chǔ)作為專項(xiàng)資金，在這段時(shí)期里給這部分最困難群眾提供義工等工作機(jī)會(huì)，承擔(dān)免費(fèi)三餐，解決吃飯問題;由國家暫時(shí)報(bào)銷水電房租;由國家暫時(shí)承擔(dān)交通費(fèi)用等最基礎(chǔ)的支出等等。群眾生活條件的改善，在一定程度上會(huì)產(chǎn)生需求，刺激內(nèi)需，從而進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
金李委員說，由于受國外疫情持續(xù)的影響，我們的外需下降的更厲害，并且影響到了我們的出口企業(yè)和它們的上游企業(yè)。
他說，我們可以仔細(xì)甄別那些因疫情導(dǎo)致的全球供應(yīng)鏈混亂而陷入暫時(shí)困難、并且有價(jià)值進(jìn)行幫扶的出口企業(yè)，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，通過查看這些企業(yè)過去的商業(yè)合同、海關(guān)報(bào)關(guān)單、銀行流水等方法，適時(shí)、適當(dāng)?shù)厥褂猛鈨?chǔ)，幫助他們解決失去訂單的問題。那么為什么是采買訂單而不是發(fā)錢?因?yàn)檫@樣可以盡快推動(dòng)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。企業(yè)恢復(fù)了正常運(yùn)作，員工、管理層和投資人的工資和財(cái)產(chǎn)性收入就會(huì)源源不斷，也會(huì)反過來提振消費(fèi)內(nèi)需。
金李委員強(qiáng)調(diào)，救活優(yōu)質(zhì)出口企業(yè)非常必要，如果企業(yè)因疫情影響不存在了，除有形資產(chǎn)的損失外，長期建立的各種無形資產(chǎn)，比如它在境外的商譽(yù)、知名度、經(jīng)過了若干年磨合形成的有序的國外供應(yīng)鏈等都會(huì)隨之消失不見。
而政府采買后如何消化這些訂單的問題，金李委員認(rèn)為，政府通過救助企業(yè)獲得的訂單物資，可以一部分以救濟(jì)物資的形式直接在國內(nèi)發(fā)放，一部分作為新建公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的資源儲(chǔ)備，還有一部分用于對一帶一路沿線國家的幫助。
儲(chǔ)備外匯是為不時(shí)之需
測算出最優(yōu)動(dòng)用規(guī)模實(shí)施精準(zhǔn)幫扶
啟用部分外儲(chǔ)背后的目的、邏輯和方法是什么?金李委員說，今年的《政府工作報(bào)告》提出，要?jiǎng)?chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具，強(qiáng)化對穩(wěn)企業(yè)的金融支持，盡力幫助企業(yè)尤其是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。“我的兩份提案中都提到的‘啟用部分外儲(chǔ)’，其最終目標(biāo)是解決疫情大背景下個(gè)人與企業(yè)‘生存’受威脅的問題。
他說，我國的凈出口(即出口超過進(jìn)口部分)獲得的外匯，通過出口企業(yè)結(jié)匯上繳人民銀行，最后結(jié)存為國家外匯儲(chǔ)備。現(xiàn)在我國的外匯儲(chǔ)備總規(guī)模大約是3萬億美金，儲(chǔ)備外匯行為本身，有一層目的就是以應(yīng)不時(shí)之需。所以現(xiàn)在對外儲(chǔ)進(jìn)行為何用、何時(shí)用、怎么用的研究是非常有現(xiàn)實(shí)意義的。
在他看來，疫情疊加國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化、少數(shù)西方政客不負(fù)責(zé)任地推銷“脫鉤”概念、美國持續(xù)無限量化寬松美債不斷貶值等諸多不利因素正擺在我們眼前，這是幾重疊加。所以此時(shí)不用，什么時(shí)候才是真正的“不時(shí)之需”?
金李委員提到，針對啟用外儲(chǔ)，有聲音提出可能會(huì)使人民幣匯率震蕩、對資本市場也會(huì)產(chǎn)生影響。這兩個(gè)可能出現(xiàn)的結(jié)果都非常值得重視，但是，我們要從更長遠(yuǎn)的眼光來看待這個(gè)問題，因?yàn)槠鋵?shí)匯率和資本市場影響最終歸根結(jié)底是金融對國家的信心。就像我們今年GDP不設(shè)增速目標(biāo)，除了內(nèi)外部情況復(fù)雜無法充分判斷之外，更體現(xiàn)出我們不愿被短期數(shù)據(jù)束縛住手腳，不想用“虎狼之藥”進(jìn)行不利于長期發(fā)展的刺激。
他說，隨著國民素質(zhì)的提升，雖然投資時(shí)老百姓關(guān)心短期數(shù)字，但從趨勢來看，他們更關(guān)注政府對經(jīng)濟(jì)的長期駕馭能力，這是現(xiàn)代國家治理能力的體現(xiàn)，是怎么讓老百姓提升獲得感，實(shí)實(shí)在在體會(huì)到國家治理帶來的好處的能力。人民的獲得感是短期的數(shù)字不能帶來的，但就業(yè)情況、脫貧狀況、生活環(huán)境可以。最近很熱的一個(gè)詞匯是“應(yīng)出盡出”，這不僅是政府在應(yīng)對方法上的保證，更是底線思維的外化體現(xiàn)。如果因“部分啟用外儲(chǔ)”出現(xiàn)匯率、資本市場波動(dòng)會(huì)引起部分投資者的不理解，但過一段時(shí)間之后他們會(huì)發(fā)現(xiàn)，市場基本面會(huì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，沒有什么比之前更壞的消息了。
金李委員評論，坦率地說，中國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)現(xiàn)階段顯然快于歐美。在接下來的幾年間，我們的增長速度也很可能會(huì)領(lǐng)先于全球。匯率也罷資本市場價(jià)格也罷，最終反映的是基本面的信心。所以，如果我們應(yīng)對得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，我們只會(huì)更快“收復(fù)失地”，甚至還會(huì)使我國經(jīng)濟(jì)邁入更實(shí)際、更高質(zhì)量的發(fā)展軌道。
那么，究竟動(dòng)用多少外儲(chǔ)合適?金李委員說：我覺得測算出最優(yōu)的動(dòng)用規(guī)模是一個(gè)很專業(yè)的問題，需要大量官方的精確數(shù)據(jù)，希望國家可以根據(jù)提案方向結(jié)合數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，在充分平衡各方考慮后，得出一個(gè)可以使得外儲(chǔ)更加安全穩(wěn)定、又在關(guān)鍵時(shí)刻可以惠及民生的部分，幫助經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。其中一個(gè)最重要的原則是：對“生存”成問題的、最急需的人群和企業(yè)給與最精準(zhǔn)的幫扶。
編輯：張馨潔