2023-02-10 15:05:25 來源：新華網
歷經四年試點，注冊制改革碩果累累，全面注冊制水到渠成。2023年2月1日，證監會就全面實行股票發行注冊制主要制度規則公開征求意見，全面實行股票發行注冊制改革正式啟動。縱觀注冊制改革的歷程，業內普遍認為，A股實施全面注冊制前期準備充分，注冊制增量和存量改革經驗成熟，目前成效良好、運行平穩，具備了向全市場推廣的條件。全面注冊制有助于夯實直接融資體系制度基石，提升投融資效率，有利于資本市場長期健康發展。
四年試點探索充分積累經驗
A股的注冊制改革采取試點先行、先增量后存量、逐步推開的改革路徑。從2013年黨的十八屆三中全會明確提出“推進股票發行注冊制改革”，到2018年首屆中國國際進口博覽會上宣布科創板試點注冊制，再到今年2月1日全面實行股票發行注冊制改革正式啟動，歷經十年醞釀、四年試點，A股即將迎來全面注冊制時代。
2019年7月22日，首批25家科創板公司上市交易，注冊制試點正式落地。2020年創業板改革并試點注冊制穩步推進，由增量市場正式邁向存量市場。2020年8月24日，首批18家創業板注冊制企業上市交易。2021年11月15日，北交所揭牌開市，同步試點注冊制。
在科創板、創業板和北交所均已實施股票發行注冊制后，試點探索成效良好、運行平穩，全面實行股票發行注冊制的條件也從“逐步具備”到“基本具備”。2022年下半年，證監會主席易會滿在《求是》上發文稱，經過近3年的試點探索，以信息披露為核心的注冊制架構初步經受住了市場考驗，配套制度和法治供給不斷完善，全面實行股票發行注冊制的條件已基本具備。
2023年2月1日，全面實行股票發行注冊制改革正式啟動。證監會表示，經過4年的試點，市場各方對注冊制的基本架構、制度規則總體認同，資本市場服務實體經濟特別是科技創新的功能作用明顯提升，法治建設取得重大突破，發行人、中介機構合規誠信意識逐步增強，市場優勝劣汰機制更趨完善，市場結構和生態顯著優化具備了向全市場推廣的條件。
南開大學金融發展研究院院長田利輝對《經濟參考報》記者表示，A股實施全面注冊制前期準備充分，注冊制試點為全面注冊制改革提供充足的經驗。經過在科創板、創業板和北交所的準備，我國探索確認了適合國情的注冊制架構，認可了發行規模和定價的市場決策，明確了發行交易退市等一攬子改革路徑，形成了高質量信息披露的改革引領，打造了行政民事和刑罰三位一體的執法體系，強調了科技創新的資本助力，優化了有序銜接的多層次市場體系，逐步形成了優勝劣汰和價值投資的市場新生態。
基礎制度完善夯實發展基石
自2019年科創板增量改革以來，注冊制試點逐步推廣至創業板存量市場和北交所，交易、退市、信息披露及投資者保護等配套制度改革也在加速推進。隨著全面深化改革的步伐不斷邁進，系列政策持續優化，資本市場基礎制度建設邁上新臺階。一方面，國內資本市場向穩發展為全面注冊制改革的推進提供了良好土壤；另一方面，在以板塊為載體推進的注冊制改革中，我國多層次資本市場體系不斷完善和優化；同時交易、退市等關鍵制度迎來創新。
經過多年探索，注冊制相關制度與規則經受住了市場考驗，各試點注冊制板塊平穩運行。中金公司研報顯示，截至2023年1月底，A股市場通過注冊制上市的企業共1004家，總市值達9.6萬億元，占A股整體比例分別為19.8%、10.5%。其中，科創板、創業板、北交所通過注冊制上市的企業分別有504家、413家和87家，市值分別為6.8萬億元、2.8萬億元和0.09萬億元。
證監會指出，這次改革將進一步完善資本市場基礎制度。主要包括：完善發行承銷制度，約束非理性定價；改進交易制度，優化融資融券和轉融通機制；完善上市公司獨立董事制度；健全常態化退市機制，暢通多元退出渠道；加快投資端改革，引入更多中長期資金。同時，支持全國股轉系統探索完善更加契合中小企業特點的基礎制度。
此次改革的重點是上交所、深交所主板：改革后主板要突出大盤藍籌特色，重點支持業務模式成熟、經營業績穩定、規模較大、具有行業代表性的優質企業。科創板突出“硬科技”特色，發揮資本市場改革“試驗田”作用。創業板主要服務于成長型創新創業企業。北交所與全國股轉系統共同打造服務創新型中小企業主陣地。
引入活水重塑資本市場生態
談及全面實行股票發行注冊制改革的影響，業內普遍認為，全面注冊制有助于進一步提升直接融資的效率和規模，利好A股長期健康發展，更好服務實體經濟，全面注冊制改革的啟動具有里程碑意義。允泰資本創始合伙人、首席經濟學家付立春表示，全面注冊制在呼吁了很多年、爭取了很多年、期待了很多年以后終于落地，全面注冊制改革的啟動是資本市場改革升級的重要一步，是我國資本市場發展的重大里程碑。此前科創板、創業板、北交所等試點已做好了充分的實踐基礎，對照科創板等實踐經驗，在存量市場上全面實行注冊制，預計A股整體的發行節奏將更加順暢與高效；在退市方面的節奏也將加快，市場的優勝劣汰和分化程度將不斷提高。
華寶證券表示，本次全面注冊制改革啟動，關鍵在以引入活水為手段，以明確板塊定位為指引，以細化監管分工為支撐，達到引導市場高質量發展，建立多層次資本市場，吸引長效投資資金的目的。同時，進一步健全常態化退市機制，暢通多元退出渠道，做到應退盡退高效高質發展。
中金公司則認為，全面注冊制改革中長期對一二級市場帶來積極影響，中短期對A股資金面影響有限。其中在二級市場表現方面，與此前試點注冊制有所區別的是，本次全面注冊制改革將對當前市值超70萬億元、上市公司超3000家的滬深主板市場帶來更多影響，有助于增強主板市場定價能力與效率，整體提升A股上市公司的質量和吸引力，重塑資本市場生態。
“全面注冊制改革強調審核理念標準的統一和審核尺度的一致、交易所內部制衡機制的健全和證監會的統籌協調監督；強調符合國家產業政策和板塊定位的把關確認及‘零容忍’執法高壓態勢的保持。可以預見的是，這次全面注冊制改革將是平穩有序、規范有效、發展有力的改革。全面注冊制改革有助于中國資本市場的繁榮發展，能夠推動價值投資和優化資源配置，可以更好服務實體經濟。”田利輝表示。（記者 張娟）
編輯：楊文博