2024-03-07 16:11:41
全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長李書福（前左一）
本網(wǎng)3月7日北京訊（中國周刊 梅淑娥）3月7日，全國政協(xié)委員、吉林控股集團(tuán)董事長李書福接受《中國周刊》采訪時(shí)說，他今年參加全國兩會(huì)主要帶來的是關(guān)于汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的提案，其中一個(gè)是在全國設(shè)立推行無障礙用車標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)先行示范項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容。
李書福委員說，黨中央、國務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展和老齡工作，習(xí)近平總書記多次對(duì)殘疾人事業(yè)、老齡工作以及無障礙環(huán)境建設(shè)作出重要指示批示。加強(qiáng)無障礙出行服務(wù)工作，是無障礙環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，是實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略的必然要求，也是保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷參與和融入社會(huì)生活，讓交通運(yùn)輸服務(wù)更加包容、更好惠及人民群眾的重要舉措。
第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2021年全國老齡化人口2.6億人，人口老齡化進(jìn)入快速增長期，預(yù)計(jì)到2030年將達(dá)到近4億人；此外，我國還存在2400萬余行動(dòng)障礙人士。但國內(nèi)出租車和網(wǎng)約車市場(chǎng)尚未配備完善無障礙出行所需產(chǎn)品服務(wù)，未針對(duì)特需人群提供均等化的出行解決方案。
2021年3月，無障礙環(huán)境建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景規(guī)劃；2023年9月1日，國家《無障礙環(huán)境建設(shè)法》正式施行；2024年1月，交通運(yùn)輸部會(huì)同國家鐵路局、中國民用航空局、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國老齡工作委員會(huì)辦公室等6部門和單位印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》（以下簡稱為“通知”），就貫徹落實(shí)《無障礙環(huán)境建設(shè)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無障礙出行服務(wù)進(jìn)行工作部署。
法規(guī)的頒布施行和政策保障的出臺(tái)，為無障礙用車標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立推行提供了上層設(shè)計(jì)，但具體到落實(shí)層面，關(guān)于車型、服務(wù)、運(yùn)營等方面的標(biāo)準(zhǔn)尚待進(jìn)一步完善。李書福委員說，著眼當(dāng)下，主要存在幾方面問題：
缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支持
具體到出行行業(yè)領(lǐng)域，考慮到無障礙群體的特殊性，關(guān)于無障礙用車相關(guān)的車輛標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營模式、運(yùn)價(jià)機(jī)制、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)尚處于空白期或探索期，由此導(dǎo)致市場(chǎng)現(xiàn)有無障礙用車標(biāo)準(zhǔn)不一，無障礙用車服務(wù)良莠不齊，無障礙用車定價(jià)缺乏標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，給無障礙群體出行用車造成困擾，也給有志于立足該領(lǐng)域，助力無障礙群體出行服務(wù)開拓和體驗(yàn)提升的企業(yè)造成了較大負(fù)擔(dān)。
推廣落實(shí)力度不一
盡管《無障礙環(huán)境建設(shè)法》及《通知》的出臺(tái)已經(jīng)為無障礙用車的推廣提供了指引方向，但各地在無障礙出行環(huán)境建設(shè)方面的舉措，受限于地方性法規(guī)、政策及階段性城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的影響，更趨近于“一城一策”，特別是在涉及無障礙用車及標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、推廣方面力度不一。
投放政策門檻較高
城市主要行動(dòng)障礙群體包含老年人、殘疾人、兒童、孕婦等，相較于傳統(tǒng)出行方式，“專業(yè)車輛+巡網(wǎng)融合”模式有助于向該定向群體提供范圍更廣、更為便捷的出行服務(wù)，但涉及該模式，需投放車輛同時(shí)具備網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證、巡游出租車道路運(yùn)輸證，其中巡游出租車道路運(yùn)輸證的發(fā)放受各地巡游出租車車輛新增和更新政策限制，申領(lǐng)和落地門檻較高。
運(yùn)營成本無法覆蓋
無障礙用車已成為所運(yùn)營城市公共交通系統(tǒng)在無障礙領(lǐng)域的重要補(bǔ)充，而以切實(shí)降低無障礙群體出行成本為目標(biāo)的實(shí)際運(yùn)營結(jié)果反饋，針對(duì)無障礙領(lǐng)域的常態(tài)收入難以覆蓋實(shí)際運(yùn)營成本，包括專業(yè)車輛購置、人員服務(wù)培訓(xùn)、長途調(diào)度、車輛維護(hù)、平臺(tái)維護(hù)等方面，給企業(yè)長期良性運(yùn)營造成較大負(fù)擔(dān)。
社會(huì)協(xié)同支持不足
鑒于無障礙群體多數(shù)受身體狀況所限，涉及該群體的服務(wù)觸達(dá)往往較為滯后，以及目前多由單體企業(yè)主導(dǎo)推廣，缺乏政府及社會(huì)各界力量（數(shù)據(jù)平臺(tái)、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織）的合力參與，這就造成盡管無障礙用車已作為民生領(lǐng)域和無障礙環(huán)境建設(shè)的重要舉措在少數(shù)城市實(shí)際上線運(yùn)營，但在廣大老年人、殘疾人等剛需群體中的認(rèn)知和普及層面仍處于初始階段。
為此，李書福委員建議：
1．在全國范圍內(nèi)設(shè)立并推行無障礙用車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。
統(tǒng)籌結(jié)合，確立項(xiàng)目總體發(fā)展目標(biāo)。
從貫徹落實(shí)應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)出發(fā)，將在全國范圍內(nèi)設(shè)立并推行無障礙用車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃納入國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、無障礙環(huán)境建設(shè)、適老化改造工程整體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全國標(biāo)準(zhǔn)無障礙用車項(xiàng)目的長期發(fā)展和具體推進(jìn)舉措，為完善無障礙出行環(huán)境建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。
標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，促進(jìn)長期健康可持續(xù)性發(fā)展。
主管部門從建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)扶持政策和指導(dǎo)意見等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量廣泛參與，鼓勵(lì)出行業(yè)態(tài)融合、商業(yè)模式創(chuàng)新及服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)端口與用戶資源開放協(xié)同，推動(dòng)無障礙用車項(xiàng)目創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)無障礙用車產(chǎn)業(yè)長期可持續(xù)健康發(fā)展。
便民惠民，打造服務(wù)民生實(shí)事工程。
隨著無障礙基礎(chǔ)設(shè)施的逐漸完善、無障礙觀念的日漸普及，民眾對(duì)無障礙服務(wù)的期待逐漸從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。建議鼓勵(lì)以無障礙用車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為參照，依托無障礙用車項(xiàng)目發(fā)展愛心服務(wù)車隊(duì)、融入非急救轉(zhuǎn)運(yùn)、搭載移動(dòng)AED應(yīng)急響應(yīng)等特色模式，在機(jī)場(chǎng)、火車站、醫(yī)院等公共場(chǎng)所設(shè)置無障礙用車綠色通道，打造無障礙服務(wù)的暖心工程。
2．建議在全國范圍內(nèi)推動(dòng)無障礙用車先行示范項(xiàng)目建設(shè)。
作為杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)、第4屆亞殘運(yùn)會(huì)配套措施之一，杭州市投放無障礙專車共計(jì)500輛，占全市出租車保有量（僅主城區(qū)）的5.04%，杭州市現(xiàn)有持證殘疾人約23萬，無障礙專車配置比例1:460。大連市2022年市政府首個(gè)落地的民生實(shí)事項(xiàng)目投放無障礙專車200臺(tái)，占全市出租車保有量（市內(nèi)四區(qū)）的2.19%，大連市現(xiàn)有持證殘疾人約13.8萬，無障礙專車配置比例1:690。
這些無障礙用車，主要具備幾個(gè)特點(diǎn)：車輛配備斜坡踏板，可滿足輪椅直接上下；設(shè)置可旋轉(zhuǎn)座椅，方便腿腳不便的人士入座；設(shè)置透明司乘隔斷，可以隔音、防暴，保護(hù)司乘安全；設(shè)置司乘語音通話系統(tǒng)和盲文設(shè)計(jì)；內(nèi)部空間大而平整，后排乘坐空間達(dá)到3.6立方米，不僅滿足帶輪椅乘坐的乘客安全，還能為日常普通出行提供更舒適的體驗(yàn)。
此外，部分無障礙用車項(xiàng)目落地推廣“巡游+網(wǎng)約”雙融模式，在提升無障礙用車便捷體驗(yàn)及車輛運(yùn)營效率的同時(shí)，促進(jìn)網(wǎng)約車合規(guī)化運(yùn)營，推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營，讓巡游出租車定價(jià)方式更為靈活。
鑒于已運(yùn)營項(xiàng)目取得的良好社會(huì)效益與用戶口碑，李書福委員建議以提升無障礙群體出行體驗(yàn)，樹立面向特需群體共富樣板為目標(biāo)，規(guī)劃在“十四五”期間，推動(dòng)無障礙用車先行示范項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮“標(biāo)桿”和“樣板”的示范帶動(dòng)作用，力爭在主要城市建設(shè)落地首批全國標(biāo)準(zhǔn)無障礙出租車項(xiàng)目。
編輯：楊文博