2021-09-13 14:39:58 來(lái)源：人民網(wǎng)
農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地審批權(quán)下放、創(chuàng)業(yè)板注冊(cè)制改革試點(diǎn)實(shí)施、全國(guó)首個(gè)允許個(gè)人破產(chǎn)的城市……8月17日，國(guó)家發(fā)展改革委通報(bào)，深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)取得了階段性成效，改革的受益面不斷擴(kuò)大，“實(shí)施方案+授權(quán)清單”作為改革方式方法的全新探索，對(duì)全國(guó)以及其他地區(qū)的示范引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。
深圳綜合授權(quán)改革試點(diǎn)，是新時(shí)代推動(dòng)深圳改革開(kāi)放再出發(fā)的又一重大舉措，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的關(guān)鍵一招。
2019年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》。兩年來(lái)，深圳先行示范區(qū)建設(shè)56項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中9項(xiàng)已經(jīng)完成、43項(xiàng)取得重大進(jìn)展。
“深圳先行示范區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)、縱深推進(jìn)，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展、全面進(jìn)步。”深圳市委主要負(fù)責(zé)同志表示，要乘勢(shì)而上、再接再厲，舉全市之力推動(dòng)深圳先行示范區(qū)建設(shè)跑出加速度、邁上新臺(tái)階，以豐碩的成果提升先行示范的顯示度和影響力，書(shū)寫(xiě)勇立潮頭、引領(lǐng)發(fā)展的嶄新篇章。
貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
沿著深圳市光明區(qū)鳳凰大道一路向北，一棟棟高樓拔地而起，塔吊、起重機(jī)繁忙而有序地作業(yè)，一座面向未來(lái)的光明科學(xué)城正在崛起：
針對(duì)深圳基礎(chǔ)研究薄弱環(huán)節(jié)，將以信息、生命、新材料重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较颍?022年底，初步完成世界一流科學(xué)城布局；到2035年，初步建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
與此同時(shí)，深圳還通過(guò)立法明確政府投入基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的資金應(yīng)當(dāng)不低于市級(jí)科技研發(fā)資金的30%，率先形成基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。
近年來(lái)，深圳堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。
今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委梳理總結(jié)出深圳創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法共5方面47條，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒。其中第一大領(lǐng)域就是建立“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過(guò)程創(chuàng)新生態(tài)鏈。
為了推動(dòng)重大科技成果高效轉(zhuǎn)化，深圳率先建立“樓上樓下創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體”?！皹巧稀笨蒲腥藛T利用大設(shè)施開(kāi)展原始創(chuàng)新活動(dòng)，“樓下”創(chuàng)業(yè)人員對(duì)原始創(chuàng)新進(jìn)行工程技術(shù)開(kāi)發(fā)和中試轉(zhuǎn)化。這種科技與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的模式，讓原始創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的周期大大縮短。
深圳十分注重建立健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，構(gòu)建面向未來(lái)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈”融合，提高產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
截至2020年底，深圳累計(jì)組織實(shí)施8批次87個(gè)技術(shù)攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，聚焦特定細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)，共培育28家企業(yè)（產(chǎn)品）認(rèn)定為國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)和單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品。
以工業(yè)大區(qū)寶安為例，今年1—6月，該區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2077億元，同比增長(zhǎng)20.7%，增速位居深圳第二。作為人口大區(qū)、機(jī)場(chǎng)所在地，疫情壓力之下的寶安依舊能跑出自己的“加速度”，離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展模式。
持續(xù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓深圳的產(chǎn)業(yè)鏈不斷向“創(chuàng)新+智造”轉(zhuǎn)變，激光技術(shù)、機(jī)器人研發(fā)、新一代信息技術(shù)等逐漸構(gòu)成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。目前深圳擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)超過(guò)1.86萬(wàn)家。
今年上半年，深圳實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14324.47億元，同比增長(zhǎng)9.7%。其中，20個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)增加值5630.86億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重39.3%，增加值增長(zhǎng)13.0%。
全面深化改革，多項(xiàng)改革破冰“無(wú)人區(qū)”
8月3日，深圳在市政府、福田等4個(gè)區(qū)政府、市公安局等8個(gè)市直單位試點(diǎn)設(shè)立首席數(shù)據(jù)官，推進(jìn)智慧城市建設(shè)；8月4日，創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量首次達(dá)到1000家，深圳企業(yè)124家，占比超過(guò)12%，在全國(guó)各大城市中位居第一位；深圳綜合改革試點(diǎn)首批清單中，除涉及立法、修法及國(guó)家重大事權(quán)，其余所有改革事項(xiàng)今年年底前全部落地……
深圳以綜合改革試點(diǎn)為關(guān)鍵抓手，堅(jiān)持摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，不失時(shí)機(jī)、蹄疾步穩(wěn)全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。
7月19日，深圳市民梁先生拿到深圳市中級(jí)人民法院送達(dá)的個(gè)人破產(chǎn)重整申請(qǐng)民事裁定書(shū)，這也是我國(guó)內(nèi)地個(gè)人破產(chǎn)首案。
深圳用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，新制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)17部，其中大多為全國(guó)首創(chuàng)。
不久前剛剛出臺(tái)的全國(guó)首部數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域地方法規(guī)——《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，強(qiáng)化了個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，探索建立“數(shù)據(jù)交易”制度，不僅為深圳數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法治保障，也為全國(guó)其他地區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)立法提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
新政策的出臺(tái)，新舉措的落地，不僅解決了高質(zhì)量發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，也讓深圳市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境大幅提升。截至今年7月底，深圳全市累計(jì)共有商事主體368萬(wàn)戶，其中企業(yè)232萬(wàn)戶，商事主體總量和創(chuàng)業(yè)密度穩(wěn)居全國(guó)城市第一。
日前，長(zhǎng)期在深圳工作的香港居民梁女士，通過(guò)回鄉(xiāng)證完成了銀行卡綁定，并使用數(shù)字人民幣購(gòu)買了一條項(xiàng)鏈。這也標(biāo)志著深圳在全國(guó)率先完成了面向香港居民在內(nèi)地使用數(shù)字人民幣的測(cè)試工作，為下一步推動(dòng)數(shù)字人民幣深港跨境流通、解決跨境旅游等經(jīng)常項(xiàng)目的支付奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
各區(qū)也在積極統(tǒng)籌推動(dòng)改革進(jìn)展。8月6日，龍崗區(qū)召開(kāi)全區(qū)“攻堅(jiān)堡壘、實(shí)干先鋒”重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)誓師大會(huì)，部署六大方面、共55項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，并建立定期掛牌通報(bào)制度等，落實(shí)督導(dǎo)考核機(jī)制，涵蓋大面積產(chǎn)業(yè)空間土地整備、城區(qū)規(guī)劃建設(shè)、重大項(xiàng)目建設(shè)、城市品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、教育高質(zhì)量發(fā)展等。
擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)
鹽田港是華南地區(qū)對(duì)外貿(mào)易的重要通道。7月24日，鹽田港集裝箱吞吐量4.74萬(wàn)標(biāo)箱，達(dá)到2020年日均吞吐量的129.51%。2021年上半年，鹽田港集裝箱吞吐量648.63萬(wàn)標(biāo)箱，同比增長(zhǎng)21.23%。
深圳積極融入新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移全面擴(kuò)大開(kāi)放，深化對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略的支點(diǎn)作用不斷凸顯。
進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核監(jiān)管證件由86種縮減為41種；16種出口原產(chǎn)地證書(shū)全流程線上辦理；對(duì)生鮮食品、緊急料件實(shí)行“船邊直提”“抵港直裝”，通關(guān)時(shí)間壓縮50%以上……2021年，深圳海關(guān)推出促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化28條措施和穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資18條措施，不斷探索更加高效便捷的通關(guān)措施。
為貨物通關(guān)按下“快捷鍵”的同時(shí)，也讓開(kāi)放的大門越開(kāi)越大。數(shù)據(jù)顯示，今年1—6月，深圳進(jìn)出口1.59萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)19.3%，相較疫情前的2019年上半年增長(zhǎng)19.1%。
要在更高水平上實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放，除了商品的流動(dòng)，還要推動(dòng)制度型開(kāi)放、加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。
深圳搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)的重大歷史機(jī)遇，大力推進(jìn)與港澳的規(guī)則“軟聯(lián)通”和設(shè)施“硬連接”?！吧罡弁ㄗ?cè)易”“深澳通注冊(cè)易”服務(wù)，讓港澳企業(yè)設(shè)立商事登記實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；積極開(kāi)展粵港澳合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所試點(diǎn)工作，已有6家合伙聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所在此落地。
8月5日，香港大學(xué)深圳醫(yī)院院長(zhǎng)盧寵茂等37位港籍醫(yī)生在深圳獲得正高級(jí)職稱證書(shū)，成為國(guó)內(nèi)首批獲得正高級(jí)職稱的港籍醫(yī)生，這也是深圳建立與國(guó)際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系、放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制的重要探索。
位于前海的深港青年夢(mèng)工場(chǎng)，目前已累計(jì)孵化來(lái)自香港的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)245家，項(xiàng)目涵蓋互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件、文化創(chuàng)意等多個(gè)領(lǐng)域。
沙頭角深港國(guó)際旅游消費(fèi)合作區(qū)也正在緊鑼密鼓的規(guī)劃籌建中。在不久的將來(lái)，這里將成為跨境旅游、免稅消費(fèi)為主導(dǎo)的旅游消費(fèi)新地標(biāo)。
隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)加速，目前，深圳在羅湖、福田、南山和龍崗4個(gè)區(qū)都建立了深港青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基地和平臺(tái)。
以人民為中心，推動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化
日前，第四批國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項(xiàng)目）名單公布，鹽田區(qū)“智慧圖書(shū)館服務(wù)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目”成為深圳唯一獲此殊榮的項(xiàng)目，為推動(dòng)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供“先行示范”。近年來(lái)，鹽田區(qū)以文旅融合為建設(shè)思路，在轄區(qū)公園規(guī)劃建設(shè)10間智慧書(shū)房。
當(dāng)前，深圳正通過(guò)完善“十分鐘文化服務(wù)圈”，大力加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)建設(shè)，打造公共文化服務(wù)的“先行示范標(biāo)準(zhǔn)”。截至2020年底，全市共有公共圖書(shū)館（室）710家，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心100%全覆蓋。
2021年，羅湖區(qū)在廣東省首推“反向辦”數(shù)據(jù)治理新服務(wù)模式，直接把服務(wù)送到老百姓手中?！啊聪蜣k’就是利用數(shù)據(jù)賦能基層精細(xì)化治理，將‘人找服務(wù)’變?yōu)椤?wù)找人’?！绷_湖區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該服務(wù)開(kāi)展以來(lái)，轄區(qū)已有近50萬(wàn)人次享受到了來(lái)自政府的主動(dòng)服務(wù)。
與羅湖區(qū)相鄰的福田區(qū)，今年度的“民生福禮”也正有聲有色地展開(kāi)。十大系列、100項(xiàng)惠民舉措，逐年加碼的“民生福禮”已經(jīng)成為福田區(qū)公共服務(wù)的響亮品牌。作為國(guó)家首批、深圳唯一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，福田區(qū)率先將“民生七有”融入基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化清單，全力打造深圳先行示范區(qū)的“福田標(biāo)桿”。數(shù)據(jù)顯示，2020年福田區(qū)財(cái)政支出80%用于民生社會(huì)事業(yè)。
與此同時(shí)，深圳不斷推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“i深圳”APP已接入8300余項(xiàng)服務(wù)，累計(jì)下載數(shù)超2000萬(wàn)，為市民提供超18億次指尖服務(wù)，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”率達(dá)99.9%。
生活過(guò)得好不好，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。深圳始終牢記以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題出發(fā)，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2021年09月13日 01 版）
編輯：海洋